篇一：优化营商环境攻坚年方案
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》的通知
文章属性
【制定机关】湖南省人民政府办公厅
【公布日期】2021.05.31?
【字
号】湘政办发〔2021〕18号
【施行日期】2021.05.31?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】市场规范管理
正文
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》的通知
湘政办发〔2021〕18号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
湖南省人民政府办公厅
2021年5月31日
湖南省优化营商环境攻坚行动方案
为破除影响和制约我省营商环境建设的突出问题，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进“三高四新”战略落实，助力建设现代化新湖南，按照省委、省人民政府决策部署，特制定本行动方案。
一、推进政务服务便利化
（一）推进政务服务“四减”。以“一件事一次办”为抓手，大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动。逐一梳理审批服务事项，无法律法规依据的申报材料一律取消，能共享复用的材料一律不再重复收取，电子证照材料一律从基础数据库中调用，政府核发的和可实行告知承诺制的材料一律不再提交，能由企业编制的材料一律不得强制委托中介机构编制；全面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；大力推行“即来即办”，进一步大幅缩减办理时间；能够打包成“一件事”的，一律打包成“一件事”并“一次办好”。实现办事材料在现有基础上平均再压减25%以上，平均法定办理时限提速率达90%以上。（省政务局牵头，省司法厅、省市场监管局、省政府发展研究中心等省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前取得明显成效并持续推进）
（二）推进数据融合共享。全面完成各部门业务系统与政务服务一体化平台对接，充分利用省政务数据共享交换平台数据交换通道支撑保障能力，实现“系统通、数据通、业务通”，将数据分类分区域分权限有序下沉市县使用。推动电子证照基本覆盖行政机关签发的各类证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告，推进高频政务服务事项全程网上办理，政务服务网上办理深度三级及以上事项比例达到85%以上，50%以上依申请政务服务事项办理结果电子化，60种高频电子证照标准化、场景化共享应用。（省政务局、省政府发展研究中心牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
（三）推进服务事项标准化。统一规范省、市、县、乡、村同一政务服务事项的办理条件、办理流程、办理时限、申请材料等要素，实现同一件“事”在全省无
差别受理、同标准办理。（省政务局、省政府发展研究中心牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
二、简化市场准入和退出程序
（一）简化企业开办手续。企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票（含税务及其他税控设备）及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项组成的“一件事”全流程网上办理、一次办结，办理时间压缩到2个工作日以内。（省市场监管局牵头，省公安厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省政务局、省税务局、人民银行长沙中心支行等省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年9月底前完成）
（二）推行“准入即准营”。在更多行业、更广区域探索开展“一业一证”改革，实现准入后“一证准营”。推进“照后减证”和简化审批，对中国（湖南）自由贸易试验区和国家级园区内所有涉企经营许可事项实行分类改革，2021年底前取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项达到80项以上。（省市场监管局、省司法厅牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
（三）提升企业注销便利度。完善企业注销“一网”服务，利用现代信息技术减少或取消现场办理环节，拓展简易注销程序适用范围，优化税务注销等程序，完善“僵尸企业”、破产企业注销流程，强化部门间数据共享和业务协同，税务注销、银行销户、公章注销等同步办理、网上办理。（省市场监管局牵头，省人力资源社会保障厅、省商务厅、省税务局、长沙海关等省直相关部门及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
三、深化项目审批制度改革
（一）探索推行“三零服务”。总结提炼施工图审查“零跑腿、零接触、零付费”改革经验，在工程建设项目审批领域有条件的审批事项中逐步推广。深化区域
评估成果应用，在省级及以上产业园区内新建的工程建设项目全面免费共享区域评估评审结果。优化工程建设项目审批系统，提升稳定性，完善用户体验，与交通、水利、能源、房地产领域审批系统无缝对接、全面融合。（省住房城乡建设厅、省发展改革委牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
（二）实施“拿地即开工”改革。新供应土地必须符合“净地”标准，拆迁到位、配套到位、规划到位。推进“用地清单制+告知承诺制”改革试点，开展规划审批“清单化”审查，分类推进建设工程规划许可“技审分离”一批、告知承诺制一批、免于审查一批。对产业园区内简易低风险工业厂房项目，推行建设工程规划设计方案和多图联审前置预先服务，在获得土地的不动产权证并备齐必要资料后，在5个工作日内并联办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查备案、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证等。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年9月底前完成）
（三）实施“交房即交证”改革。缩短建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，逐步实现新建商品房交房的同时即可为购房人办理不动产权证。积极开展房地产办证遗留问题清理处置。（省自然资源厅牵头，省住房城乡建设厅、省政务局、省税务局等省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，分批次推进，2021年底前形成长效机制）
（四）推行市政公用服务“一站通办”。在政务服务中心设立水电气网等业务报装综合受理窗口，“一站式”办理供水、排水、供电、供气、通信、广播电视服务。对涉及的市政基础设施建设类审批，工程建设涉及城市绿地、树木审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核等环节实行并联审批。清理取消供水供电供气通信行业不合理收费，严格按程序、按标准收取城市道
路挖掘修复等费用。（省住房城乡建设厅、省政务局牵头，省发展改革委、省市场监管局、省广播电视局、省能源局、省通信管理局等省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年9月底前完成）
四、规范涉企执法检查
（一）合理降低检查频次。除投诉举报、转办交办、专项整治、重点监管事项等，不得随意实施行政检查。除特殊行业、重点领域外，所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行，纳入湖南省“互联网+监管”系统统一管理，检查频次与被检查对象的风险等级、信用水平挂钩。推进跨部门联合行政执法，扩充联合抽查事项清单，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部纳入跨部门联合抽查范围。（省市场监管局牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年9月底前完成）
（二）规范重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，研究建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，确定重点监管对象，规范重点监管程序。依法依规严肃查处在执法检查过程中“索、拿、卡、要”行为。全面实行安全生产分级分类监管执法，明确监管层级和执法事权，除法律、行政法规有明确规定外，原则上一家企业对应一级执法主体，杜绝重复执法。（省市场监管局、省应急管理厅牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年9月底前完成）
（三）压缩自由裁量空间。细化量化行政执法自由裁量标准，按照违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量，并将行政处罚裁量基准清单向社会公布。全面执行行政执法“三项制度”，除法律、行政法规另有规定的外，所有行政处罚的执法决定信息在7个工作日内公开。（省司法厅牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
（四）推行柔性执法。制定跨领域跨部门省级“免罚清单”，用清晰的免罚事
项给予执法机关明确指引，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于、减轻或从轻行政处罚。（省司法厅、省市场监管局牵头，省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
五、提升司法公正与效率
（一）提升涉法涉诉案件处置水平。坚决清理涉企类案件不应当立案而立案、应当立案而不立案、立案后久拖不决、违规插手经济纠纷和涉案财物违规查封、扣押、冻结等影响公正司法的突出问题。坚持有错必纠，健全涉企产权冤错案纠正常态化机制。开展民营企业涉法涉诉信访案件、刑事诉讼“挂案”、刑事申诉积案清理，全力化解存量案件。开展“审判质量、效率和公信力深化年”活动，推进一年以上未结诉讼案件“清零”，稳步提升案件实际执结率、执行到位率。（省委政法委牵头，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅按职责分工负责，2021年底前完成）
（二）提升破产案件办理质效。优化企业破产办理机制及流程，在各市州和重点县市区建立企业破产处置府院协调机制，推动和保障管理人在破产程序中依法履职，破产案件平均审理周期缩短60天，无产可破等符合简易审理条件的破产案件一般在6个月内办结，三年以上未结破产案件减少30%。（省高级人民法院、省发展改革委牵头，省企业破产处置府院协调机制成员单位和各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
（三）依法保护合法权益。落实“少捕”“少押”“慎诉”的司法理念。对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，允许企业继续合理使用厂房、设备、车辆等涉案财物，原则上不采取查封、扣押、冻结措施，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结、没收财产。依法严厉打击侵害民营企业及其经营者人身权、财产权和知识产权的违法犯罪行为。（省委政法委牵头，省人民检察院、省高级人民法院、省公安厅等省直和中央在湘有关单位按职责分工负责，持续推进）
六、降低企业融资成本
（一）提高贷款可获得性。持续推进金融“暖春行动”，深度挖掘首贷企业。大力推行供应链融资、动产抵押贷款。推广“随借随还”、“信易贷”、“税银互动”等信贷产品和服务模式，加大对中小微企业信用贷款支持力度。落实“无还本续贷”和延期还本付息政策，公开普惠型小微企业贷款延期操作程序，简化续贷办理流程。指导金融机构科学安排授信期限和还款方式。实现小微企业首贷户数、信用贷款余额、续贷余额、中长期贷款余额高于上年，普惠小微贷款增速高于全省各项贷款平均增速。（人民银行长沙中心支行、湖南银保监局牵头，省地方金融监管局等省直和中央在湘有关单位及各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
（二）降低中间环节费用。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，推行依清单收费，强化落实“两禁两限”规定，整治克扣放款金额、以贷转存、存贷挂钩、浮利分费、借贷搭售等违规行为。取消信贷资金管理等费用，银行为授信评估目的引入外部数据、信息或评级的，不得要求企业支付相关费用。（湖南银保监局、省市场监管局按职责分工负责，2021年底前完成）
（三）强化担保增信降费。推动政府性融资担保公司市州机构全覆盖、县市区业务全覆盖，扩大担保规模，简化担保流程，降低担保费率，到2021年底，实现全省融资担保在保余额800亿元以上，政府性融资担保公司支小支农支新占比80%以上，力争将小微企业综合融资担保费率降至1%以下。（省地方金融监管局负责，2021年底前完成）
七、强化政策承诺兑现
（一）全面兑现惠企政策。编制发布《湖南省民营企业政策支持手册》，运用大数据等技术向企业精准推送。梳理改造惠企政策兑现“一件事”，强化政策兑现专窗服务功能，实行“一次告知、一次申报、一次兑现”。完善财政资金直达机
制，确保资金精准、快速到达市场主体。开展政策执行效果评估，对评估结果予以通报。（省政务局、省发展改革委牵头，省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、省政府发展研究中心等省直相关部门和各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
（二）推动政府依法承诺事项落实。全面清理政府及其部门、各园区与投资主体依法签订的各类合同（协议）履约情况，依法依规化解存在矛盾和争议的历史遗留问题，对符合法律规定解除行政协议给企业合法权益造成的损失依法给予补偿。巩固“清欠”工作成效，加快推动有分歧欠款争议解决，力争在2021年底前解决分歧并完成欠款清偿。（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省司法厅、省商务厅、省财政厅、省自然资源厅、省国资委、省文资委、省高级人民法院等省直相关部门和各市州人民政府按职责分工负责，2021年底前完成）
（三）集中整治转供电加价问题。开展转供电环节收费专项检查，依法依规从严查处违规收费行为，对性质严重的典型案例公开曝光。广泛宣传转供电价格政策，推广使用“转供电费码”。研究制定大工业转供电最高限价政策，从制度上规范工业园区转供电价。（省发展改革委、省市场监管局牵头，在湘供电企业和各市州人民政府按职责分工负责，2021年9月底前完成）
各级各部门要完善优化营商环境工作推进机制，主要负责同志为第一责任人，紧盯本地区、本领域营商环境突出问题，扎实开展攻坚行动。要进一步加大对损害营商环境行为的查办和通报力度，重点查处一批典型案例，对攻坚行动中弄虚作假、敷衍塞责、流于形式的严肃问责。要多渠道、多形式、多层次宣传解读相关政策，不断推广典型案例和成功实践，营造共创良好营商环境的浓厚氛围。各市州、省直各牵头单位要于2021年6月底前进一步细化行动方案，进展情况每季度末报送至省优化办，任务完成情况纳入年度绩效评估。
本通知自发布之日起施行。
篇二：优化营商环境攻坚年方案
玉树藏族自治州人民政府办公室关于印发《玉树州优化营商环境攻坚行动方案》的通知
文章属性
【制定机关】玉树藏族自治州人民政府办公室
【公布日期】2023.08.25?
【字
号】玉政办〔2023〕71号
【施行日期】2023.08.25?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】工商管理其他规定
正文
玉树藏族自治州人民政府办公室关于印发《玉树州优化营商环境攻坚行动方案》的通知
玉政办〔2023〕71号
各市、县人民政府，州政府各部门：
《玉树州优化营商环境攻坚行动方案》已经十四届州政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2023年8月25日
玉树州优化营商环境攻坚行动方案
为进一步落实好《青海省营商环境攻坚三年行动计划》，实现“两个越来越好”，全面深化改革。玉树州深入贯彻落实关于深化“放管服”改革、优化营商环境的系列决策部署，坚持问题导向、目标导向、责任导向，聚力破难题、抓重点、强弱项、优服务，培育壮大市场主体，提升投资吸引力，以营商环境优化带动高质量发展，特制定以下方案。
一、投资便利度提升行动
1.压缩项目审批及建筑许可办理时限。深入推进投资项目在线并联审批，统筹落实项目建设条件，加速项目前期生成。强化建设工程设计方案在线联合审查，提高建设工程规划许可效率。建筑施工许可在5个工作日以内办结，确保项目尽早开工。2023年，一般社会投资工程项目审批时间压减至70个工作日内；2025年压减至50个工作日以内，达到全省平均水平。
责任单位：州发改委、州住建局牵头，各市县人民政府负责
2.强化项目实施服务保障。依托“一站式服务平台”和“包您满意服务卡”模式，聚焦保障重点项目、民生项目、乡村振兴建设项目等，开辟绿色通道，实现项目咨询主动办，开评标调整现在办，异地投诉马上办。
责任单位：州政务服务监管局牵头，各市县人民政府负责
3.简化验收程序。在政务服务大厅对规划、土地、消防、人防、防雷、城建档案等事项实行“前台一窗受理、后台分类审核”，14个工作日内完成限时联合验收，7个工作日内完成竣工验收备案，统一出具竣工验收备案意见。
责任单位：州政府各相关部门按职责分工牵头，各市县人民政府负责
4.提升公共设施接入效率。进一步降低接水成本，免除用户用水红线外工程费用。依托省一体化政务服务平台、“青松办”手机APP，通过数据接口深度对接，与电网企业实时信息共享，实现办电事项“一网通办、一事通办”。未实行“三零”服务的低压非居民户、高压单电源用户、高压双电源用户的合计办理时间分别压减至6个、22个、32个工作日以内。将居民用户、实行“三零”服务的低压非居民用户从报装申请到装表接电的全过程办电时间分别压减至5个、25个工作日以内。
责任单位：州住建局、国网玉树供电公司等相关部门按职责牵头，各市县人民政府负责
5.改进招投标服务。在招投标领域全面推行保函（保险）替代，全面推行使
用电子保函缴纳投标保证金。鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小微企业免除投标担保。全面推广应用政府采购交易系统，统一执行政府采购目录及限额标准，推进“互联网+公共资源交易”，招标采购全流程电子化交易率达到100%（涉密项目等不适宜电子化交易的除外）。中小企业政府采购预留份额比例原则上不低于采购预算的30%。
责任单位：州住建局、州政务服务监管局、州财政局按职责牵头，各市县人民政府负责
二、助企暖企提质行动
6.提升企业开办便利度。拓展开办企业“一网通办”平台功能，增设银行预约开户、办结件寄递等服务，提升企业和群众办事体验。推进开办企业标准化，压缩开办企业时间至2个工作日以内，推广电子营业执照，实行社保用工登记二合一。为新办企业提供首套印章免费刻章服务，持续降低企业开办成本，2024年企业开办便利度达到全省平均水平。
责任单位：州市场监管局、州政务服务监管局牵头，各市县人民政府负责
7.优化缴纳税费服务。推进增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费一体化申报及财产行为税合并申报，减少纳税申报次数。开展税费优惠“自行判别、免申享受、资料备查”等办理方式，免费向新办纳税人发放税务UKey，实现企业税费事项网上办，纳税缴费时间压减至72小时内,达到全省平均水平。
责任单位：州税务局牵头，各市县人民政府负责
8.降低市场主体维持成本。市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定在一定时期内歇业并办理歇业备案，降低维持成本。对符合《市场主体登记管理条例》规定相关条件的市场主体，按照简易程序办理注销登记。对提交材料齐全、符合法定形式的，登记机关在1个工作日内办结。
责任单位：州市场监管局、州政务服务监管局牵头，各市县人民政府负责
9.强化惠企政策落实。持续推进《玉树州抢抓机遇促发展“1+10”行动举措》等措施，将助企暖企工作形成常态化，对所有企业实现助企联络员全覆盖，选派优秀党员干部进厂入企。建立长效帮扶机制。推出“我为企业建制度”特色服务，帮助有需求的企业在7个工作日内建立完善安全生产、食品药品安全、用工合同管理、社会保障等相关管理制度。
责任单位：州发改委牵头，州政府相关部门和各市县人民政府按职责分工负责
10.建立解决企业诉求长效机制。聚焦市场主体关切的工程项目审批、公用设施接入、融资信贷、招标采购、违规收费等方面，汇集市场主体在投资、生产、经营等方面的诉求，实行诉求提交、问题分拨、问题反馈的全流程闭环管理。一般问题诉求在5个工作日内解决，疑难复杂诉求30个工作日以内解决，力争为企解难时效性走在全省前列。
责任单位：州发改委牵头，州政府相关部门和各市县人民政府按职责分工负责
11.建立民营企业常态化沟通机制。每季度召开一次民营企业家座谈会，广泛听取意见，第一时间了解企业真实诉求和发展情况，强化政府服务职能，为企业提供帮助和政策支持和服务。根据各企业的意见建议形成问题台账，及时上报州政府并协调有关方面抓紧推动解决。
责任单位：州工信商务局牵头。
12.强化融资信贷服务。政府性融资担保费率降至1.5%以下，对符合条件且各类资料齐全的企业在11个工作日内完成贷款授信，以便利化、多渠道、低成本方式推进企业融资进程。持续推进“黑青稞贷”“非遗贷”“民宿贷”“乡村振兴牦牛贷”等特色信贷产品助企纾困。农业保险涵盖范围实现牦牛、藏系羊、马铃薯、公益林、青稞等主要产品全覆盖，为本地畜牧业发展保驾护航。进一步降低小额信用贷款利率，加大对建档立卡脱贫人口、边缘易贫户发放脱贫人口信贷，强化
脱贫人口金融服务。
责任单位：州财政局、玉树银保监分局牵头，各市县人民政府负责。
13.抓好地方特色产品销售便捷服务。建立地方特色农畜和文旅产品目录和企业目录，健全区域性销售网络平台，加大产销对接，建立特色产品销售激励机制，形成企地对接、企地营销的新业态和新机制。大力引导企业、合作社等进驻“832”平台，畅通全社会广泛参与采购农副产品渠道，为采购人提供方便快捷的选择。加大品牌创建力度，力争到2025年农产品区域品牌新增5个以上。
责任单位：州乡村振兴局、州农牧和科技局按职责分工牵头，各市县人民政府负责
三、政务服务提效行动
14.行政许可规范化标准化便利化。及时更新“一张行政许可事项清单”，不断提高行政审批效率和服务质量。每年9月、10月底前编制公布州本级、市县级年度行政许可事项清单，将中央、省级层面依法设定实施和地方性法规、州级政府规章设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得擅自增减许可事项。
责任单位：州政府推进政府职能转变和放管服改革协调小组办公室牵头，各市县人民政府负责
15.完善容缺容错机制。推进施工图设计审查、申报享受减征契税、车辆购置税申报、存款账户账号报告实行容缺审查机制，对审查要件不齐备的，相关建设单位和纳税人提供承诺书后，可容缺受理。开展申请人在企业登记全程电子化实行容错机制，对申请人在平台上传的图片资料中扭曲、拉伸、翻转等情形，只要能够确认相关信息的，登记机关不再要求重新上传图片资料。
责任单位：各相关部门按职责分工牵头，各市县人民政府负责
16.优化政务服务流程。围绕群众获得感强的事项清单，提供“一件事一次
办”套餐式集成服务。政务服务中心设置综合咨询窗口，统一提供咨询、引导等服务。设置综合办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“一窗受理、综合服务”。设置“办不成事”反映窗口，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。加强政务数据有序共享，推动民生事项全程“指尖办”。
责任单位：州政务服务监管局牵头，各市县人民政府负责。
17.优化不动产登记服务。加快解决不动产登记历史遗留问题，力争在2025年底前基本办理完毕。优化“互联网+不动产登记”，按照全省统一部署，探索通过公安人证比对等系统获取身份证、结婚证、离婚证、出生医学证明等高频证照办理不动产身份核验，压缩办理时间至3个工作日。
责任单位：州自然资源局牵头，各市县人民政府负责
18.实施科学有效监管。加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，全面推进企业信用风险分级分类“信用+智慧”监管。加强政务诚信建设，健全治理“新官不理旧账”长效机制。强化“互联网+监管”，完善监管数据归集共享机制，实现监管执法信息公示率100%。编制公布“玉树州综合监管实施清单”，提高监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序。严格按照“双随机一公开”监管年度抽查计划履行监管职责，避免多头执法、重复检查，减轻监管和检查对象的负担。
责任单位：州发改委、州市场监管局等相关部门按职责分工牵头，各市县人民政府负责
19.规范行政执法行为。全面落实行政执法三项制度，建立健全行政执法自由裁量权基准。不断创新执法方式，鼓励建立“柔性执法”“服务型执法”等制度。严格落实提升行政执法质量三年行动方案，开展行政执法领域执法不公、随意执法等问题专项整治，提升行政执法队伍素质能力，规范行政执法行为，完善行政
执法体质机制，强化行政执法信息化建设，促进严格规范公正文明执法。
责任单位：州司法局牵头，州政府相关部门和各市县人民政府按职责分工负责
四、法制保障提标行动
20.保护中小投资者。完善“多元解纷”联动机制，建立示范判决和小额速调机制，发挥好金融纠纷调解中心的作用，确保调解中心实质化运行。探索在保护股东知情权、利益分配权、优先购买权等股东代表诉讼案件中推行诉前调解，缩短审结时间。加强网上法院、移动微法院、12368诉讼服务热线及“智慧法院”建设，健全立体化诉讼渠道。
责任单位：州人民法院牵头，州司法局、州信访局负责
21.提高合同执行率。依法高效审理民营企业合同纠纷案件及特殊时期商事案件，平等保护各类市场主体合法权益。推行诉前调解，依照当事人意愿，委托、委派特邀调解员或特邀调解组织先行调解。支持法院有序扩大简易程序和小额诉讼程序适用范围，进一步提高审判执行效率，民商事案件法定审理期限内结案率达到95%以上，有财产可供执行案件法定审理期限内结案率达到90%以上。推广线上线下等多元便捷缴费方式，对资金困难的中小微企业，依法准许其免交、减交、缓交诉讼费。
责任单位：州人民法院牵头，州司法局、州信访局负责
22.提升“办理破产”效率。建立“府院联动”和破产案件财产处置协调机制，健全企业信用修复机制，探索重整重组期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。完善破产管理人选任机制，支持鼓励对在执行程序中已完成且尚在有效期的审计、评估、鉴定报告等依据在破产程序中延续使用，减轻企业负担。进一步提升破产案件审理效率，缩短破产案件审理周期。
责任单位：州人民法院牵头，州司法局、州信访局负责
23.加强知识产权创造保护运用。加大对玉树州打造“国际生态旅游目的地
首选区、绿色有机农畜产品输出地主供区”的保驾护航。挖掘地理标志资源，实施“玉字号”农畜产品品牌行动等，加快高价值专利培育，加强知识产权培育、注册，营造和提升知识产权社会氛围，强化知识产权保护。
责任单位：州市场监管局、州农牧和科技局按职责分工牵头
24.加大劳动力市场监管。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，健全劳动关系风险监测预警体系。完善劳动保障守法诚信体系，建立企业守法诚信等级评价、重大违法行为公布、失信联合惩戒等制度机制。完善劳动人事争议调解仲裁机制，实现劳动保障维权服务全省联动、“一网通办”。劳动争议仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。
责任单位：州人力资源和社会保障局牵头，各市县人民政府负责
五、相关要求
（一）提高政治站位。把推动优化营商环境政策落实纳入年度重点任务，健全优化营商环境协调推进机制，压实工作职责，推动各项改革任务落地落实。
（二）加强政策宣传。加大舆论引导和宣传力度，充分运用网络、媒体、报刊等载体，全方位、多层次宣传优化营商环境的各项举措，不断提升公众对优化营商环境的知晓度、参与度、满意度，努力营造全社会共同参与、各部门齐抓共建的良好氛围。
（三）强化督导检查。州政府督查室牵头，组织州政府审改办、州发改委、州财政局、州市场监管局、州住建局、州政务服务监管局等相关部门进行专项督查，对推进迟缓、政策落实不力的督促整改，并将相关情况及时报至州政府。公开州纪委监委党风政风监督室电话：************、州政府深化“放管服”改革办事效能监督电话************，受理相关信访问题诉求和意见建议，使市场主体和群众有问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
篇三：优化营商环境攻坚年方案
2023年政府采购优化营商环境攻坚突破行动实施方案
根据市营商办制定的《XX市贯彻落实全省优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》和《关于制定XX市优化营商环境指标攻坚突破工作方案的通知》要求，为全面规范提升我市行政事业单位和政府采购代理机构的政府采购行为和能力，确保我市政府采购优化营商环境实现“全省领先、全国争先”的目标要求，现结合工作实际制定本方案。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以“营商环境攻坚突破年行动”为契机，按照市营商办“全省领先、全国争先”的目标要求，聚焦完善机制、落实责任、优化服务、监管提升等环节，补短板强优势抓创新，聚力打造“五心”政采品牌,不断激发市场活力和社会创造力，在国家营商环境评价中努力争创政府采购指标全国标杆城市，为精准建设全国优化营商环境实践样本城市贡献财政力量。
二、时间安排
2023年6月27日至2023年12月3日
三、组织领导
市财政局为总牵头单位，市财政局政府采购监督管理科具体负责对整个指标落实提升的统筹、协调、调度和安排。各县（区）财政局、高新区财政局、经开区财政局严格按照指标要求抓好落实，确保完成指标任务，每月10日前将指标落实情况电子版和盖章PDF版报送邮箱********。市直
各部门（单位）按照指标具体措施落实好主体责任。各政府采购代理机构按照委托代理协议的约定依法依规开展政府采购代理业务。
四、主要措施
（-）采购流程
1合同签订时间从中标公告发布之日起30日缩短至10个工作日；合同备案时间从7个工作日缩减至2个工作日；在供应商提交履约验收申请后7个工作日内采购人应组织履约验收；支付时间从收到发票30日缩短至15个工作日。
.指导各部门制定本部门中小企业预留方案，明确部门不宜预留情形，避免任意扩大不宜预留范围。全市公开招标限额以下的项目适宜预留的全部预留，限额以上的项目适宜预留的部分预留份额提升至x%o对非预留项目给予小微企业的价格扣除比例由X%-X%提高至X%-XX%O
.在政府采购领域加大对节能环保产品的支持力度，鼓励采购人对符合政府采购项目品目属于政府优先采购《节能产品政府采购品目清单》《环境标志产品政府采购品目》并获得相关证书的小微企业供应商，在原价格评审优惠的基础上，提升扣除比例
X%-X%o4.实现从采购预算到采购评价整个采购项目管理全流程的线上操作和公开，全面落实采购意向公开制度。电子评标项目、电子招标文件、异地开标评标、在线谈判磋商、视频样品演示、线上投诉处理等环节可在线查询下载或根据知悉范围线上现场直播，对未进行采购意向公开的项目不予备案或审批。通过短信提醒方式促进采购合同签订“规范化”、合同资金支付“及时化”、履约验收完成“依规化”、信用融资推动“深入化”,提升市场主体的获得感和满意度。
.建立全流程信息公开机制，公开内容包括采购预算、采购需求、采
购意向、采购计划、合同签订、履约保证金、履约验收、资金支付、质疑答复等。同时，全面公开评审报告，让企业有更多知情权，增加信息的透明度，以社会监督督促落实采购执行全过程。
.开展清理妨碍公平竞争、设置隐性壁垒的专项行动，清理政府采购领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，打击政府采购电子招投标中使用虚假材料等违法行为，营造诚实守信、公平公开的政府采购市场环境。
.建立政府采购业务培训长效机制，面向采购人和采购代理机构组织多场政府采购业务专项培训，督促评审专家参加年度培训；提升政府采购活动参与方的政策水平和执业能力。
（二）电子采购平台
1建立由电子监管平台、电子交易平台、电子服务平台、辅
助应用系统、数据共享交换平台、大数据分析平台六大板块组成的电子化平台，实现电子化全面覆盖、纵横相连，投标人“足不出户”就能办理投标、参与开标、在线响应、异地开评标、签订合同。
2.建立“乡村振兴馆”，拓宽农产品销售渠道，实现预算单位采购与脱贫地区农副产品供给有效对接，推动乡村振兴政策落实；建立“创新产业馆”，充分发挥政府采购对创新产业的政策支持和平台助推作用，培育壮大科技创新企业发展新动能。
（三）采购结果确定和合同签订
持续落实政府采购领域免收投标保证金政策，自行采购中禁止收取没有法律法规依据的保证金，采购人可根据项目特点、中小企业诚实信用情况，免收履约保证金或降低缴纳比例至x%以下，鼓励履约保证金通过支票、汇票、本票、保函、电子保函等非现金形式缴纳。
（四）合同管理
.根据采购人信用评分结果实施分类监管，对信用情况良好的采购人一般不对其开展重点监督检查，对信用评价较好的随机选取部分纳入检查范围，对信用评价一般的全部纳入检查范围，对信用较差的严格控制其政府采购预算及采购活动开展并向相关部门通报。依托一体化平台建立政府采购领域社会信用评价机制，建立采购人诚信档案，实现采购人、代理机构、评审专家、供应商交叉互评、分类管理的信用评价体系。
.通过政府采购监管系统对采购人执行情况进行动态监管。定期对采购人政府采购执行情况进行统计分析，对政府采购执行情况、中小企业预留情况、预付款情况、采购资金节约率、合同公示、支付情况等政策执行不到位的单位进行工作提醒。建立采购合同履行情况抽查机制，对未严格履约的情况进行通报。
（五）支付和交付
.将政府采购部分重点项目纳入绩效评价管理，对绩效评价等级为“优”和“良”的项目，根据情况予以支持；对评价等级为“中，，和“差”的项目，根据情况予以核减预算直至取消。
.进一步推进“政采贷”融资平台建设，建立“数据共享、账户锁定、封闭运行”的风险控制机制，将财政政策与数据要素有机融合，鼓励银行为中小企业融资开通“绿色通道”，融资规模较上年提升x%o
五、工作要求
（-）提高思想认识。各单位要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序、优化营商环境的重要意义，把思想和行动统一到中央和省、市关于优化营商环境的决策部署上来，成立工作专班,明确分管领导和责任人，加
强组织领导，根据攻坚任务要求，制定工作方案，明确任务目标落实措施，切实解决政府采购活动中供应商反映强烈的突出问题，依法保障各类市场主体公平参与政府采购市场竞争的权利。
（二）强化制度保障。市财政局将充分利用“三抓三促”行动、绩效考核制度、局例会制度等方式强化对政府采购营商环境工作的调度，建立任务目标动态调整机制，紧盯标杆城市政府采购领域先进做法，通过外出考察、学习培训等方式及时加以学习借鉴。各县（区）、各单位也要建立相应制度机制，保障突破攻坚行动实现目标、取得实效。
（三）加强对外宣传。通过多渠道、多形式对攻坚突破行动开展广泛宣传，及时总结工作开展中的典型经验做法，形成比学赶超的良好氛围，市级以上媒体刊稿情况请在每月指标落实情况中一并报送。
（四）建立长效机制。各单位要将建立统一开放、竞争有序的政府采购市场环境作为一项长期任务来落实，健全内部管理制度，完善工作机制，加强日常监管。
（五）严肃追责问责。贯彻落实情况将纳入政府采购监督考核范围，不定期抽查上述规定的执行情况，对未按时履行本行动方案和未报送落实情况的责任单位予以通报批评。对X次以上（含X次）未按时履行上述规定的采购人纳入年终政府采购绩效评估考核扣分范围，对X次以上（含X次）批评仍不改正的代理机构将予以警告。
篇四：优化营商环境攻坚年方案
优化营商环境攻坚突破调研问效行动工作方案
一、背景和目标
在加快推进经济高质量发展的背景下，优化营商环境已成为各级政府经济工作的重要任务。为了进一步改善营商环境，提升企业竞争力和创新能力，我们计划实施一项名为“优化营商环境攻坚突破调研问效行动”的工作方案。
该方案的目标是通过调研和问效，深入了解当前营商环境存在的问题和痛点，并针对性地制定政策措施和改进措施，推动营商环境的优化和升级，提升企业的投资信心和发展动力。
二、工作步骤和具体措施
2.1指定调研问效的范围和目标
根据优化营商环境需要，我们将明确调研问效的范围和目标。主要包括：
优化营商环境的政策、法规和政策的实施情况；
企业在注册、审批、行政许可等方面遇到的问题和困难；
政府部门服务企业的方式和效果。
2.2设计调研问卷和访谈提纲
为了全面了解企业和政府部门的意见和建议，我们将设计调研问卷和访谈提纲。其中，调研问卷将主要针对企业，通过选择题和开放式问题，了解其在营商环境方面的需求和期望；访谈提纲则主要针对政府部门，深入了解他们对营商环境的认识和改进的思路。
2.3调研和问效的实施
根据调研问卷和访谈提纲，我们将展开调研和问效的实施工作。具体包括：
议；
发放调研问卷，邀请企业进行填写；
安排访谈，与政府部门的相关负责人进行访谈，了解他们的观点和建收集和归纳调研结果，形成调研报告。
2.4分析调研结果并制定改进措施
通过对调研结果进行分析，我们将找出营商环境存在的问题和痛点，并针对性地制定改进措施。具体包括：
优化营商环境的政策和法规，提出具体的修订和改进意见；
改进行政审批和许可制度，推行便利化措施；
完善企业服务机制，提升政府部门的服务水平；
加强协调和配合，推动问题解决的落实。
2.5实施改进措施并监督评估
将制定的改进措施进行实施，并建立监督评估机制，持续关注和跟踪改进的效果。通过对实施过程的监督和评估，及时发现和解决问题，确保改进措施的效果和落地。
三、工作计划和时间安排
3.1工作计划
根据以上工作步骤，我们制定以下工作计划：
第一阶段：确定调研范围和目标，设计调研问卷和访谈提纲。
第二阶段：发放调研问卷，进行访谈，并收集调研结果。
第三阶段：分析调研结果，制定改进措施，并形成调研报告。
第四阶段：实施改进措施，并建立监督评估机制。
3.2时间安排
根据工作计划，我们制定以下时间安排：
第一阶段：2天，确定调研范围和目标，设计调研问卷和访谈提纲。
第二阶段：5天，发放调研问卷，进行访谈，并收集调研结果。
第三阶段：3天，分析调研结果，制定改进措施，并形成调研报告。
第四阶段：长期进行，实施改进措施，并建立监督评估机制。
四、预期效果和评估指标
通过“优化营商环境攻坚突破调研问效行动”的实施，我们希望取得以下预期效果：
政策和法规的修订和改进，提升营商环境的透明度和稳定性；
行政审批和许可制度的改进，缩短企业办事时间，提升效率；
企业服务机制的完善，提升政府部门服务的质量和效率；
问题解决的效果和落地，提升企业投资信心和发展动力。
为了评估实施效果，我们将采用以下评估指标：
政策和法规的修订和改进比例；
行政审批和许可节约办事时间的比例；
企业对政府部门服务水平的满意度调查结果；
反映问题解决效果的企业调查结果。
五、资源和保障措施
为了顺利实施“优化营商环境攻坚突破调研问效行动”，我们需要提供以下资源和保障措施：
人力资源：组建专业的调研团队，负责执行和跟进工作；
财力支持：为调研和改进措施提供必要的经费支持；
政策支持：政府相关部门给予积极的政策支持和指导。
六、风险控制和应对策略
在实施过程中，可能会面临以下风险：
调研问卷的回收率较低，影响调研结果的可靠性；
改进措施的执行不力，影响效果的实现；
部分政府部门对改变现有工作方式抵触情绪较大。
针对以上风险，我们制定以下应对策略：
加大宣传力度，鼓励企业填写调研问卷；
加强跟踪和监督，确保改进措施得到有效落实；
充分沟通和协调，解决政府部门的顾虑和困难。
七、总结
通过“优化营商环境攻坚突破调研问效行动”的实施，我们将深入了解企业和政府部门对营商环境的需求和期望，制定针对性的改进措施，推动营商环境的优化和升级。预计将提升企业的投资信心和发展动力，推动经济高质量发展的目标达成。同时，我们将建立监督评估机制，持续关注和跟踪改进措施的效果，确保改进成果的可持续性和长效性的实现。
篇五：优化营商环境攻坚年方案篇六：优化营商环境攻坚年方案
优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作计划汇编（2篇）
优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作计划汇编（2篇））建立共建共享机制。通过技术与业务的融合创新，依托大数据、物联网等新兴信息技术，全面打通各部门之间、部门与企业之间的数据壁垒，加快政务服务数据汇聚和共享，实现更多政务服务事项网上办、掌上办。以下是分享的内容，欢迎大家阅读与借鉴。
优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作计划一
为争取率先建成市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，进一步激发市场活力，助推高质量发展，扎实推进--区营商环境三年（----2023）攻坚行动，结合--实际制定本方案。
一、目标计划
聚焦企业关切、补齐营商短板、增强服务质效，完善营商环境领导机制及政策体系，充分发挥产业发展、营商环境、招商引资协同共促效应，在25个营商环境指标中树一品牌，立一标杆，争取在全市、乃至全省范围内打出--特色亮点，推动各项经验举措落地生根并复制推广。
二、重点任务
（一）全面实施产业链培育工程，优化产业发展布局
1.重塑工业经济比较优势。坚持大抓产业、主攻工业导向，重塑工业经济比较优势。海口产业园区抢抓创成省级化工园区机遇，不断优化规划布局、管理体制和运营模式。推动精细磷化工、装备制造业稳步做强，产值分别增长13%和5%以上，园区亩均产值提升至320万元。力争工业固定资产投资增长8%以上、规模以上工业总产值完成77亿元以上。
2.持续扩展产业链条，做大做强服务业。强化打造主城现代服务业活力核心区，优化现代服务业功能布局，聚力推进4-3产业组合战略，全年服务业增加值增长9%以上。
3.构建8+N产业链，增强招商引资实效。推动8+N产业链建设，构建绿色食品、生物医药、高端装备及汽车制造、电子信息制造与数字经济、绿色能源、新材料、现代物流等八大领域，助力产业链发展提质升级。
4.推动数字经济和实体经济融合发展。培育数字经济核心产业，争创数字经济先行区，推动腾云信息、电信公众等数字企业赋能实体经济，数字经济核心产业营业收入达18.5亿元，增长5%。
（二）持续优化项目建设审批，扩大有效投资
5.推进项目建设综合改革。探索推行企业投资项目区域评估
+标准地+承诺制+政府配套服务审批有效衔接，强化全流程监管服务。分阶段整合相关测绘测量事项，实行立项、用地、规划、施工、竣工、验收等各审批阶段一表申请，一窗受理、一网通办、限时完成、一次发证。
6.优化项目建设审批。缩短项目建设的各环节审批事项，推进工业用地标准地出让机制，在土地供应前，由地方政府或依法设立的开发区（园区）和新区的管理机构统一开展普查，土地用途、规划条件和相关控制指标应通过公告公开发布，并纳入土地出让合同，并简化环境影响评价审批流程，不让项目建设在环保审批环节搁置。
7.提升项目建设管理质效。深入推进多测合一，推行主体工程或单体建筑的验收，支持达到使用条件主体工程或单体建筑尽快投放使用，简化实行联合验收工程建设项目竣工验收（备案）手续，专项验收（备案）合格后，在规定时限范围内出具联合验收意见书，不动产登记相关部门在线获取验收结果，企业无需单独提供竣工验收备案。
（三）多措并举提升政务质效，打造高效政务服务
8.推动政务服务线上线下融合。做好一件事一次办推进工作，开展政务服务大厅标准化、规范化建设，做好政务服务人员业务能力培训提升工作，加强信息技术支撑，优化完善现有办事流程，推进流程科学化和标准化，推动线下办事服务提质增效。推广应用--省政务服务平台，推进网上政务服务标准化、规范化，持续提升网上政务服务能力，实现线上线下无差别受理、同标准办理，引导群众选择网上办掌上办，让群众少跑腿、零跑腿。推进一件事一次办，从企业和群众实际需求出发，整合多个关联事项为一件事，统一收取办事材料，后台系统分类审批，减少办事环节，缩短办事时间，推动政务服务线上线下融合，满足群众多样化办事需求。
9.完成园区政务服务窗口进驻工作。全面深化放管服改革要求，优化行政审批服务，提高行政审批效率，在园区设置综合服务窗口，培训、入驻专业的综合窗工作人员，梳理进驻一批涉企高频服务事项，推动涉企高频服务事项接件、办理在园区同步开展，一次完成。选派业务骨干组建专业对企服务队伍每月一次到园区为企业提供面对面政策咨询、一对一业务解答、手把手网办教学、全流程帮办代办、免费邮寄办事结果物等保姆式精准服务，打通政企沟通联络的渠道，为企业和群众提供更加便捷、高效的政务服务，全面优化园区营商环境。
10.推动街道便民服务中心建设。围绕15分钟便民服务圈，不断完善街道便民服务中心基础设施，做好街道工作人员业务培训工作，推进政务服务事项下沉基层，推动街道便民服务中心承
接社保、就业等便民服务事项，不断丰富街道服务内容，提升服务水平，打造家门口的政务服务大厅，并增设10台e办通自助服务终端，进一步推进就近申办自助办理，缩短群众办事的跑动距离，减轻群众办事负担。
（四）多方面做好市场主体权益保护，提升市场活力
11.健全市场主体准入和退出机制。深化证照分离、一业一证、一照多址、一证多址等改革，实行一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发，推进电子证照扩大应用、互通互认，全面推行电子营业执照、电子印章、电子发票应用，优化个体工商户开办服务，深化食品经营许可告知承诺制改革，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道，实现准入即准营。实行全面落实市场准入负面清单制度，严格执行市场准入全国一张清单管理模式，常态化做好政务服务事项与权责清单数据同源、动态更新、联动管理。持续优化企业开办、注销一窗通，基本实现企业开办即报即办，完善市场主体退出机制，将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。
12.实施市场主体合法权益保护工程。创新实施精准有效监管，及时更新强化两库，进一步提高双随机、一公开检查事项覆盖率，制定公布跨部门随机抽查事项清单，深化分级分类监管，引导创新主体和市场主体提升专利创造质量，加强专利代理行业监管，对云品牌商标、企业专利、商业秘密实施司法保护，着力打击涉及生物医药、现代农业、绿色食品等领域的犯罪，特别是涉及高新技术、关键核心技术、链条式产业化有组织侵权等严重侵权假冒犯罪，依法从严追诉并提出限制**使用或者适用禁止令、职业禁止的量刑建议。
13.综合提升税务服务水平，完善智慧税务建设。持续开展便民春风行动，对全区纳税人缴费人进行需求征集，做好纳税服务投诉工作，强化跟踪问效、绩效考核和及时回访，保障纳税人合法权益。落实举报处理和回应机制，开展政策措施公平竞争审查定期评估机制，定期公布审查结果，清理整治企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。巩固完成办税服务厅标准化、示范化、达标化建设，优化软、硬环境，推行《--省办税缴费业务合成标准化指引》，实现税费业务全市规范化、标准化和一体化，拓展非接触办税模式，打造具有--特色的税费智慧服务模式。加强银税互动助力企业以信换贷激发活力，将纳入银税互动范围的企业数量扩大1倍，在税企互动平台开设银税互动专栏，积极推进银税数据直连，实现小微企业贷款网上一站式办理。
14.规范政府采购行为。实现政府采购管理系统、公共资源交易平台、政采云电子卖场互联互通，全区各预算单位采购意向公
开覆盖，全区政府采购意向公开率达85%以上。清理整治企业在政府采购存在差别化待遇和限制竞争行为，加强和改进不正当竞争执法，清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。
15.有序做好招标投标。一是落实质询问题整改。全面排查梳理招标投标工作中存在的问题，依照公共资源交易单位联席会议制度，各成员单位明确职责，协调配合，协同监管，协调处理监管工作中存在的问题，全面监管，不留空白。二是加强全覆盖、全链条、全流程监管。强化行业部门的协调联动，加强从业人员和评标专家管理，规范招标代理服务行为，强化招投标主体责任，坚决遏制违法投标和不诚信履约行为，持续深入开展招投标领域协同监管，加强工程建设项目招投标行业领域突出问题专项整治，对违法违规行为零容忍。三是保障各类市场主体平等参与招标投标，严格落实公平竞争审查制度，加大力度清除隐性门槛和壁垒，进一步核对并完善--区公共资源交易行业监管人员CA数字证书办理，确保相关监管人员均有CA数字证书。
（五）提升就业创业服务，助力创业创新和企业成长
16.营造高效协同、便捷活跃的科技创新生态环境。深化科技体制改革，大力实施科技创新人才集聚计划，扎实推进每年10万大学生留（回）昆计划，抓好专项人才引进培养工作。实施人才
绿卡制度，探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、考核、科研管理、社会保障等制度，为引进人才和留住人才提供优质服务。发挥项目+平台+人才模式最大效能，加强优质科技资源有效集成，形成一批院士（专家）领衔的高水平高能级科技创新成果熟化平台。
17.强化服务体系助推中小企业发展。优化中小企业公共服务供给，以中小企业服务中心为纽带，有效集聚孵化器、众创空间、服务示范机构（平台）等社会资源力量，搭建--区中小企业综合服务平台，进一步提升--区中小企业管理咨询、人才培训、知识产权保护、创业辅导、检验检测认证、技术服务、法律维权等服务力量。降低企业信贷办理费用，坚决取消不合理收费项目，降低过高的收费标准，一律取消直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目，严禁以贷转存存贷挂钩等变相提高利率、加重企业负担的行为。加大对昆易贷的宣传，引导区域内各银行金融机构持续推广昆易贷，优化昆易贷信贷流程，提高白名单通过率和小微企业的获贷率。
18.构建创新创业人才培育体系。聚焦重点产业链和重点企业发展需求，制定发布急需紧缺人才目录，制定完善一系列政策文件，进一步推动以产聚才，以才兴产。抓好兴滇英才支持计划、春城计划等省、市人才政策的宣传贯彻落实，抓好区级现有政策
的执行落实。精准施策支持创新创业，以人才绿卡为基础，优化出台《贤聚--人才支持计划实施办法》，进一步健全完善--人才政策体系。优化提升人才公园、--区青年（大学生）创业园、区人才公司等载体平台。启动--辖区内大院大所大校大企走访调研工作，进一步推动全方位的合作。鼓励扶持龙头企业、科研单位等采取校企合办等多种形式，建立各类载体平台。适时举办贤聚--人才节系列活动，采取创新创业大赛、技能大赛等多种方式常态化聚才引才。深入推动双招双引工作提质增效，推动人才链与产业链深度融合，探索在产业园区或区内专业技术人员密集的龙头企业，自主开展人才定向评价、定向使用，优先享受区级人才政策。
（六）织实织密法治网络，为经济社会发展提供法治保障
19.提升商事审判执行质效。一是不断优化民商事纠纷速裁庭人员配置，对于事实清楚、权利义务关系明确的民商事案件，导入速裁审理快速车道，对于复杂及专业类案件，引入专业化审理的专项车道。二是加强民商事案件诉讼全流程管理，畅通审判执行立案渠道，严格执行立案登记制，全面推行网上立案、自助立案，为当事人参与诉讼减少时间成本，有效压缩审理期限。2023年底，争取将民商事案件平均审理天数压缩至60天以内，研发E键文书自动生成系统和E键送达平台，实现128种执行法律文书智能自动生成、一键集约送达，切实解决送达难问题。三是加大
案件执行力度，不断优化执行事务中心，升级便民窗口，实现执行事务性工作一站式办理，综合运用网络执行查控系统和线下传统查控措施，线上线下同时发力，进一步压缩执行周期。四是建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，扩大联合惩戒范围，依托信用中国和红黑榜平台，推动相关职能部门将失信被执行人信息嵌入单位管理、审批系统。
20.建立完善法律服务工作机制。以解决行政执法突出问题为着力点，进一步完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程、各方面，全面落实柔性执法五张清单制度。对侵犯本土和国内外知名企业知识产权利益、影响重大的刑事案件开展专案攻坚，侦破一批公安部、公安厅督办案件。协助做好企业涉案合规性审查，保障企业合法权益。多措并举强化诉源治理，减轻当事人诉讼负担，2023年底，将民商事案件调解率提升到40%以上。
21.做好企业破产办理。一是强化破产审判部门与执行部门联动，切实解决破产管理人掌握破产企业财产信息渠道有限问题，借助最高法总对总执行查控系统，扩展财产信息查控渠道，提高破产办理效率。二是建立健全企业破产重整信用修复，对于进入破产重整的企业，及时协助其管理人与各家法院沟通，协调做好信用修复工作，解除重整企业的失信被执行人登记，为畅通破产
企业融资途径提供保障。三是探索将对社会影响大、涉及民生领域企业破产纳入府院联动工作协调机制，通过行政职能与司法职能的常态化联动，为辖区经济社会发展提供法治保障。四是完善破产管理人选任制度，严格依照上级法院建立的破产管理人库选任管理人，探索建立管理人分级制度，强化破产管理人履职保障。五是探索推行预重整制度，建立庭外重组和庭内重整的衔接机制，节约重整成本、提高重整效率，有效实现对市场主体的救治。
22.着力实施公平审慎智慧监管。推动双随机、一公开监管和信用监管深度融合，完善分级分类信用+智慧监管。制定监管事项目录清单，动态更新并对外发布，深入推进互联网+监管，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，建立市场主体全生命周期监管链，重点完善智慧监管。大力推进重点领域社会信用体系建设，完善信用联合惩戒机制，加大对失信被执行人的惩戒力度，准确把握失信惩戒的适用条件，推动惩戒措施向精细化、精准化方向发展。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，积极争取区委、区人大、区政府及辖区各单位对执行工作的大力支持，努力构建党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院负责、部门配合、社会各界参与的政务诚信、社会信用体系新格局。
（七）构建多层次社会保障体系，共建人文发展
23.加快新型基础设施建设。加快建设泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，全面覆盖5G等信息网络，推动人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深度融合，政务和城市数据实现统一汇聚和互联互通，全面推进传统基础设施数字化、网络化、智能化改造，奠定数字--的重要基石，不断延伸群众文化阵地建设。探索培训+体验模式，公共文化服务进社区、进园区、进企业，推动公共文化数字化建设。
24.加快提升公共服务。立足--地域文化特色，根据群众的个性化文化需求，不断完善惠民建设，在区级、街道、社区三级公共文化服务设施网络全覆盖的基础上，继续建设新型公共文化空间，做大做强行走--微信视频号公众号、--区图书馆微信公众号、公共文化云提升等平台，在商业中心开展悦读快车全民阅读品牌服务，将移动图书带入热闹商区，动和静的结合让文化深入人心。
25.强化教育保障服务。建立以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。2023年全区随迁子女在公办学校接受义务教育（含政府购买民办学校学位）的比例不低于85%并持续提升。
26.强化医疗保障服务。以保障城市公共卫生安全和加强居民
健康管理服务为重点，持续推进公共卫生体系建设，加大异地就医医保报销力度，为外来务工人员就医提供更多便利，2023年全区跨省异地就医住院费用直接结算率达65%以上。
27.加快构建公共养老服务体系。建立十五分钟养老服务圈，探索生态环境文化养身、民族民俗文化养心的健康养老模式，同时加强对养老行业的监管，补齐城乡养老服务短板，着力构建与人口老龄化相适应的全周期、全过程、全覆盖老年健康服务体系。
28.打造绿色低碳的魅力--。树牢绿水青山就是金山银山的理念，积极服务--动物王国、植物王国、世界花园建设，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。促进经济社会发展全面绿色转型，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成滇池外海湿地建设工程，修复滇池西岸西华、观音山南和观音山北三大湿地，提升湿地生态系统。
29.构建现代化综合交通网络。着力完善公共交通设施，健全农村公路基础设施建设，推进与综合交通体系相协调的快速路网建设。完善涉路工程建设许可告知服务，加快--铁路枢纽西客站前期建设的推进工作，深入推进铁路补网提速交通网络便捷畅通。
（八）推进多层次区域交流合作，打造兼容并包开放市场
30.聚焦产业链招商，做好保障。坚持一把手招商，组建专业化招商队伍，聚焦八大重点产业，绘制产业链全景图，瞄准三个
500强、行业100强和独角兽企业实施产业链招商、集群化招商。优化完善招商引资考核办法、跟踪服务机制、招商引资项目预审制等工作机制，健全完善招商引资考核评价体系，加大对项目落地率、建成投产率、资金到位率的考核力度。持续优化招商引资服务保障机制，践行店小二精神和保姆式服务。
31.培育外贸竞争新优势。用好用足党中央、省、市稳外贸、出口信用保险等相关政策，持续释放政策红利抓政策落实，进一步提升外贸企业经营能力及风险防控能力，增强企业发展信心。优化外贸主体结构，继续做大做强现有大型外贸企业，同时鼓励和扶持中小企业，尤其是民营外贸企业的发展。优化外贸商品结构，稳定现有优势产品，扩大高附加值产品出口，争创新的竞争优势产品出口，保障重要资源和关键技术设备及零部件进口，优化贸易方式结构，在做强一般贸易的同时，努力扩大服务贸易，提高服务贸易所占比重。
三、保障机制
（一）紧紧围绕领导小组核心，突出统筹引领
深入贯彻《--市全面优化提升营商环境三年（----2023）攻坚行动》、《--区全面优化提升营商环境三年（----2023）攻坚行动》等文件精神，成立--区优化营商环境促进市场主体倍增工作领导小组，打造区级领导领衔、牵头单位主推、责任单位主抓的联动工作格局。
（二）着重强化营商环境宣传，扩大企业知晓
充分利用--区人民政府门户网、--政务服务微信公众号、政企亲清数据平台强化线上线下双重发力，全方位宣传优化营商环境政策措施，多渠道展示服务企业做法成效，提高社会、企业知晓度，树牢人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境理念。着重强化政策宣贯力度，讲清政策要求、讲透方式方法、讲好实践经验，助推企业用好惠企政策，着力提升服务企业能力，实现政策找企业。
（三）严格贯彻考核评价机制，以评促改促优
严格贯彻落实2023年市、区当好排头兵大竞赛考核各项要求，根据《--区2023年当好排头兵高质量发展大竞赛活动实施方案》，结合《--区优化提升营商环境工作考核办法（修订稿）》，尽快形成《--区2023年当好营商环境建设排头兵（进位争先）大竞赛考评方案》，强化营商环境指标牵头单位、八大板块总牵头单位职能职责，以市场主体投诉100%办结、各级政策措施100%落实、市场主体100%满意为目标，强化对标整改、扬长补短、突破提升。
（四）以四式实推两行动，密切政企沟通联系
以四式即蹲点式、回访式、面商式、会商式开展三个听取、三进服务行动。贯彻《中共--市委办公室、--市人民政府办公室关
于深入开展三个听取行动健全完善的通知》文件精神，结合工作实际，制定《--区关于深入开展三个听取行动健全完善方案》，持续健全政企联系机制，全面畅通政企交流渠道，及时了解相关政策措施落实情况；以听取企业家意见、听取群众意见、听取服务对象意见的形式进园区、进商会、进协会开展活动：做好--海口产业园区调研，推行相对集中行政许可事项委托审批试点，进一步解决--海口产业园区入驻企业落地难、办事堵的痛点，让企业不出园门即享就近办+容易办+极速办的行政审批改革红利，确保园区项目早落地、早投产、早见效；探索在省级商会建立优化营商环境前哨站点，充分调动社会力量参与营商环境建设，解决市场主体反映集中的具体问题；开展--特色营商环境会客厅活动，面对面听取企业对营商环境方面的真切感受，收集市场主体经营发展过程中遇到的实际困难和优化营商环境意见建议。
（五）自觉接受社会监督，畅通意见建议反馈渠道
继续贯彻人大代表常态化监督营商环境重点领域工作机制，拓宽营商环境问题线索和意见建议征集渠道，针对人大代表营商环境监督员反馈意见建议，及时进行分办处理，确保问题反馈率达100%，整改率达100%。完善营商环境线上线下投诉处理机制，针对企业在生产经营过程中遇到的急难愁盼，以谁主管、谁负责和合法、公正、公开、及时、便民、利企为原则，以重点提升投诉
处理销号率为目标，做到投诉举报、交办处理、跟踪督办、结果反馈闭环式管理。对于重难点投诉或投诉集中现象，即时召开一案一议疑难杂症投诉工作推进会，强化部门间协调配合，确保以最快速度形成投诉解决方案。
（六）优化人才队伍建设，提升综合素质
在--市2023年营商环境大讲堂活动基础上，创新开展--区营商环境大家谈活动，立足全区25个指标，总计17期，以各营商环境指标牵头单位主导、相关责任单位参加为主要形式，进行学习交流和经验分享。按照《--区2023年干部教育培训计划》，组织好优化营商环境提升发展软实力培训班，充分对标学习先进地区优秀经验做法，不断优化营商环境人才队伍建设。
（七）开展营商环境政治巡查
认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署。搭建好交流平台，切实为企业发展排忧解难。开展《--市构建亲清政商关系行为清单》执行督查评估。推动领导干部做到亲而有度、清而有为，既要杜绝亲而不清的乱作为，防止谈商色变的不作为。发挥市场主体和群众监督的作用，通过信、访、网、电四位一体畅通信访渠道，提升巩固诉求一键直达政府工作机制，有效引导群众对营商环境进行监督，提升情况收集、线索采集的质量。运用一线工作法，持续开展优化营商环境护航行动，着力发现企业反映强烈的痛点、堵点、难点问题。综合运用蹲点监督、嵌入式、推磨式抽查，飞行点穴式检查监督等方式，围绕切实转变作风、督促责任落实，以及行业管理服务、放管服改革、优化营商环境等方面存在的问题开展一线监督。
（八）持续探索营商环境观察站建设
按照人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境的目标要求，选择在人流密集商圈中具有代表性的企业、行业协会和商会先行先试，2023年至少建成1个--区营商环境观察站，充分发挥四员职能，及时发现和解决营商环境建设中存在的问题，不断完善政务服务体系，全面增强聚集要素的吸引力。
优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作计划二
为贯彻落实《--省人民政府办公厅关于印发--省营商环境全面提质年行动方案的通知》（云政办发〔2023〕16号），深入开展--市营商环境三年攻坚行动，对标全国一流，着力打造四季如春营商环境，擦亮效率、服务、诚信三大营商环境品牌，以营商环境之变筑牢投资沃土、温馨春城建设之基。结合工作实际，现制定--市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见。
一、落实一套体系，畅通营商环境内循环
（一）强化联动以优促增。坚决贯彻落实省委省政府安排部署，将优化营商环境、市场主体倍增，统筹谋划、一体推进，以产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放八大环境为统领，结合当好排头兵大竞赛活动，用好三单一函（即：年度工作任务清单、重点任务提示单、重要工作督办单，营商环境投诉交办函），推进各领域全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，提高市场资源要素配置效率，充分激发市场主体活力和内生动力。
（二）狠抓政策落地见效。深入贯彻实施《优化营商环境条例》（国务院令722号）、《--省优化营商环境条例》（--省人大常委会公告〔十三届〕第75号）、《--市优化营商环境办法》（--市人民政府令166号），制定《--市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023年重点工作任务清单》（附件1），扎实推进全面优化提升营商环境三年攻坚行动，结合三个听取行动、大调研、解难题、抓落实工作和三进市场主体行动，组织市级各部门深入企业、园区、商会和行业协会开展优化营商环境调研、宣讲等，促进全市形成人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境的浓厚氛围。建立政策落实督查制度，结合全市当好排头兵大竞赛活动，对政策文件落实情况开展全面督查评估，检验改革实际成效，固化已有改革成果，确保各项政策同向发力、同频共振。
（三）深化集成改革创新。认真贯彻落实《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔----〕35号）、《--省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（云发改办公〔----〕1381号）要求，确保首批--省复制推广的营商环境创新试点39项改革举措（附件2）在--落地见效。按照《--省人民政府办公厅关于印发--省营商环境全面提质年行动方案的通知》（云政办发〔2023〕16号）要求，对标国家营商环境评价标准，选评树立行业标杆，优化重点改革措施，明确目标任务，全力优化提升各领域营商环境，建成全省营商环境综合示范区，进一步提升--营商环境影响力。
（四）组建智库集思聚力。充分发挥营商环境监督员队伍作用，持续巩固市委领导、政府主责、人大问询、政协参议、纪委问效、社会监督的营商环境一体化工作格局。开展营商环境课题研究，以更大力度加强优化营商环境理论研究和实践探索。联合市工商联、市社科院等部门和--大学等驻昆高校及省外有关专业机构，组建由专家学者、商会企业代表、市民评议员等群体组成的--营商环境智库，为--市营商环境优化提升提供智力支持和工作保障。
二、建立两项机制，注入营商环境新动力
（五）建立共建共享机制。通过技术与业务的融合创新，依托大数据、物联网等新兴信息技术，全面打通各部门之间、部门与企业之间的数据壁垒，加快政务服务数据汇聚和共享，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办、省内通办和跨省通办。结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持，推进市级地方征信平台建设，推动涉企信息共享，提高数据质量、数据共享便利度，**中小微企业和新型农业经营主体融资难问题。加快推进全省一体化政务服务平台和一部手机办事通迭代升级，打造智慧高效的便民利企服务体系，为市场主体和人民群众提供更多触手可及的便捷服务。
（六）建立联动服务机制。加强各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务，持续深化商事制度改革、投资项目审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，推行政务服务高频事项申办三零模式（申办零成本、申报零跑路、审批零见面）。以营商环境评价指标体系为重点，抓好牵头单位这个牛鼻子，密切协作，形成合力，压实牵头部门责任，加强目标设计、责任分工、培训指导，有针对性地补齐优化营商环境工作的短板弱项，全方位推进各项工作。聚焦沿边和跨境特色，发挥四区联动优势互补、融通互惠的发展合力，加大对国家级经济技术开发区、综合保税区、中国（--）自由贸易试验区--片区、中国老挝磨憨磨丁经济合作
区的流程再造力度。
三、开展三个行动，打造营商环境新标杆
（七）开展三个听取行动。立足自身职能职责，持续深入开展听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见三个听取行动，巩固提升营商环境观察站、营商环境监督员及营商环境观察哨点工作机制，加强政企沟通协商常态化、制度化、规范化建设。出台政策文件时要综合企业在三个听取行动中反映的问题，选点定位要准，提出的目标要实，承诺企业实现的事项要可衡量，强化承诺的契约性法律效力，健全政务守信践诺机制，纠正新官不理旧账、政策不延续、承诺不兑现、击鼓传花等政务失信行为。
（八）开展优化营商环境--在行动活动。围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放八大环境和重点领域，组织市级有关部门每月举办一次优化营商环境--在行动系列活动（全年举办10期），即：举办一场营商环境会客厅、召开一场八大环境推进提升会、召开一场新闻发布会。全市各级各部门要加强对优化营商环境政策文件宣贯，在市、县两级政府及其部门门户网站开设政策找企业工作专栏或专题，将营商环境纳入宣传工作重点，形式多样将政策文件传达给广大市场主体。要加强总结提炼，推广一批典型经验，坚持扬优势、锻长板、树品牌，巩固拓展工作成果，打造更多营商环境单项冠军。
（九）开展优化营商环境暖心行动。全市各级各部门要深入落实清廉--建设工作要求，聚焦政策落实不到位、吃拿卡要以权谋私、政商关系不亲不清等问题，搭建政企交流平台，发挥市场主体和群众监督的作用，通过信、访、网、电四位一体畅通信访渠道，提升巩固诉求一键直达政府工作机制，力求有诉必应、接诉必办。要创新监督方式，围绕企业反映强烈的痛点堵点问题，细化监督治理重点，严肃查处影响和破坏营商环境问题背后的责任、作风和腐败问题。以全链条式闭环管理，综合运用各类监督方式，促进优化营商环境一线监督、一线落实、一线查处，营造公平竞争的市场环境、一流服务环境、亲清政商关系。
四、建设四个--，突破营商环境新瓶颈
（十）打造干事创业的干部队伍，建设活力--。坚持四用四不用选人用人导向，让实干家得实惠，大胆选拔使用在双招双引、营商环境建设等工作中敢于担当、积极创新、实绩突出的优秀干部。让太平官不太平，在全市范围内持续开展优化营商环境护航行动，对庸懒散慢浮、推脱绕等突出问题和破坏营商环境的典型案例发现一起查处一起。举办20期营商环境大讲堂，加强对一线工作人员、营商环境监督员的业务指导培训，进一步提升营商环境专业化队伍能力和水平。选派优秀干部到企业一线服务，到审批服务部门学习调研、参观交流，积蓄营商环境专业化队伍后备
力量。
（十一）打造智慧高效的政务服务，建设效率--。持续精简优化审批服务，提升好办、快办服务水平，全面落实两个免于提交，修订《新开工项目及省市重大项目审批服务到位率考核办法》，制定《--市加快推进一件事一次办打造政务服务升级版工作方案》，打造政务服务升级版。升级--政务七办服务，统筹推进部门自建业务系统与省政务服务平台的深度对接，进一步完善联通省、市、县、乡、村五级的线上线下政务服务体系，进一步提高惠企政策知晓率、覆盖度。依托省政务服务平台，全面提高全流程网上办事比例，持续扩大e办通上线事项服务范围，深化政务服务中心标准化建设，创新--市政务大厅管理模式，加快推行水电气网市政公用服务一体化。
（十二）打造宜居宜业的城市品质，建设美丽--。优化医疗服务，促进优质医疗资源下沉，形成科学有效医联体运行机制。优化教育服务，以点带面推动义务教育质量整体提升，保障符合条件的随迁子女在昆入学。优化养老服务，支持养老院连锁经营居家和社区养老设施，积极探索建设多元化、立体化的服务网络。引好用好人才，探索建立首席科学家负责制，对引进的战略科学家、重点产业领域的科技领军人才和创新团队推行绿色通道+政策定制服务。全市各级各部门要将营商环境与各类城市品牌创建相
结合，坚持用新观念、新思路谋划营商环境发展，多角度、全方位提升居住幸福感。
（十三）打造公正透明的法治环境，建设法治--。启动《--市优化营商环境条例》立法工作，积极推动人大、司法、政府有关部门和社会研究机构等构建优化营商环境法治保障体系，加快完善地方性法规和配套规范体系。杜绝一刀切、运动式执法，加强执法联动协作，统一执法标准，完善纠纷多元化解和维权援助机制，以规范文明执法为营商环境提供有力的法治保障。推进一站式矛盾纠纷多元化解中心建设，及时帮助化解矛盾纠纷，加快整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁、法律援助等法律服务资源和力量，降低企业司法诉讼成本。
五、实施五项工程，提速营商环境新发展
（十四）实施市场主体培育提升工程。梳理各重点产业链的四上企业、上市公司、后备上市公司、国家级及省级专精特新企业，通过外引新量与内生增量并重，推进个转企、企升规、规改股、股上市工程，全力稳存量、扩增量、提质量，打造一批行业龙头企业、扶持一批高税收高利润企业、培育一批高新技术企业、支持一批上市挂牌企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业，促进更多企业上规、上市、纳入国家级及省级专精特新企业名单。
（十五）实施重点产业链强链工程。推进8个重点产业链三年行动，突出项目招大引强、企业扶优培强，策划一批产业链上重点项目，推动产业链发展项目化，组建产业联盟，形成产业发展的合力。要紧扣项目谋划、推介、引进、审批、开工、推进、达产等关键环节，实行项目系统化、精细化、动态化的全生命周期管理。推行--市新开工项目及市级以上重大项目审批到位率考核制度、--市重大项目行政审批绿色通道制度，狠抓重点产业链项目落地的要素保障，统筹项目用地、环评、用能、营商环境、水电气、交通等要素供给，实现重点产业链项目全要素协调保障、全流程跟踪服务。实施磨憨国际口岸城市建设三年行动计划，推动磨憨口岸经济示范区集聚高能级主体，从通道经济向口岸经济转变。
（十六）实施市场主体准入降成本工程。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查刚性约束，完善举报处理和回应机制，建立政策措施公平竞争审查定期评估机制。清理取消企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为，并建立长效排查机制。实现远程异地评标常态化运行，推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。提升重点产业货物及关
键物料通关便捷度，进一步优化查验、检验检疫模式，推进关地协同监管模式创新，加快通关速度。
（十七）实施市场主体合法权益保护工程。创新实施精准有效监管，推动双随机、一公开监管和信用监管有机融合。深化分级分类监管，加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。全面落实柔性执法五张清单制度，实施包容审慎监管。引导创新主体和市场主体提升知识产权创造质量。
（十八）实施市场主体做大做强工程。引导金融机构加强对小微企业的信贷支持，构建产业金融综合服务体系，鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，支持重点产业和重点区域发展。深化投融资体制改革，通过专项债、政策性开发性金融工具、资产证券化、土地综合开发等多种手段解决资金问题。持续开展公共资源交易金融服务，盘活释放保证金。深入实施退、减、降、缓举措，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻各类市场主体负担。
篇七：优化营商环境攻坚年方案
优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见汇编（2篇）
篇一：优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见汇编
一、总体要求：
2023年是优化提升营商环境三年攻坚行动的全面提质年，我们要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实各项政策措施，进一步优化营商环境，为市场主体提供更加便利、高效、公平的经营环境。具体工作意见如下：
二、落实政策措施：
1.加强法治建设，完善营商环境的相关法律法规。制定和修订相关法律法规，提高法律法规的适用效力和可操作性，确保企业合法权益的保护。
2.建设“互联网+政务服务”，推进政务服务的数字化、智能化。充分发挥互联网、大数据、人工智能等新兴技术的作用，提高政务服务的效率和便捷性，减少企业办事成本。
3.简化审批流程，优化审批服务。推行“最多跑一次”改革，减少审批环节，简化办事流程，提高审批效率。
4.加大知识产权保护力度，营造良好的创新环境。加强知识产
权的宣传教育，建立健全知识产权保护机制，加强对侵权行为的打击力度。
5.加强事中事后监管，优化市场环境。建立健全企业信用体系，推行信用监管机制，加强对市场主体的日常管理和监督，减少市场不正当竞争行为。
三、加强工作机制：
1.建立健全工作协调机制，加强各部门之间的沟通协作，形成合力。各相关部门要加强信息共享，密切合作，形成工作合力，确保政策的顺利实施。
2.加强宣传引导，提高企业和社会各界的知晓度和参与度。加大宣传力度，深入解读政策措施，提高企业和社会各界对优化营商环境工作的认知度，引导企业积极参与进来。
3.加大考核评估力度，建立健全考核机制。建立健全考核评估指标体系，明确责任主体，落实考核结果的奖惩机制，推动各地区、各部门的工作落实。
四、做好服务保障：
1.加强统筹协调工作，做好各项服务保障工作的组织安排。各相关部门要密切配合，协同工作，确保各项服务保障工作有序进行。
2.提高服务质量，便利市场主体。改进服务方式，提高服务质
量，尽量减少不合理的要求和限制，为市场主体提供更加便利和高效的服务。
3.加强培训和指导，提高工作人员的素质和能力。组织开展相关培训，提高工作人员的法律法规素质和服务意识，确保服务工作的高效运行。
五、加强监督检查：
1.加大监督检查力度，确保政策的贯彻落实。加强对各地区、各部门的监督检查，及时发现问题并督促整改，确保政策的贯彻落实。
2.建立投诉举报渠道，畅通市场主体的诉求渠道。建立健全投诉举报机制，为市场主体提供畅通的诉求渠道，及时处理各类问题。
以上是2023年全面提质工作意见的汇编，我们要坚决贯彻执行，确保优化营商环境工作取得更加积极的成效，为我国经济社会发展提供良好的环境支撑。
篇二：优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见汇编
一、工作目标：
优化提升营商环境三年攻坚行动2023的全面提质年工作，旨在进一步提升我国的营商环境，为市场主体提供更加便利、高
效、公平的经营环境。具体目标如下：
1.进一步优化营商环境指标，提升我国在国际营商环境排名中的地位。
2.降低企业办事成本，提高经营效率，增强企业的创新活力和竞争力。
3.加大知识产权保护力度，提升我国的创新能力和核心竞争力。
4.加强事中事后监管，减少市场不正当竞争行为，维护市场秩序。
二、工作要点：
1.落实政策措施
-完善法律法规，提高法律法规的可操作性和适用效力。
-推进政务服务的数字化和智能化，提高政务服务的便捷性和效率。
-简化审批流程，提高审批效率，推行“最多跑一次”改革。
-加强知识产权保护，建立健全知识产权保护机制。
-加强事中事后监管，建立企业信用体系，减少市场不正当竞争行为。
2.加强工作机制
-建立健全工作协调机制，加强各部门之间的沟通协作。
-加大宣传力度，提高企业和社会各界的知晓度和参与度。
-建立健全考核机制，落实责任主体，奖惩考核结果。
3.做好服务保障
-统筹协调工作，确保各项服务保障工作有序进行。
-提高服务质量，便利市场主体，减少不合理要求和限制。
-加强培训和指导，提高工作人员的素质和能力。
4.加强监督检查
-加大监督检查力度，确保政策的贯彻落实。
-建立投诉举报渠道，畅通市场主体的诉求渠道。
三、工作保障：
1.加强组织领导，明确各部门的工作职责和任务。
2.加大财政投入，确保政策的顺利实施和工作的开展。
3.加强信息共享，提高工作的协同性和高效性。
4.加强数据统计和分析，及时掌握工作进展情况。
综上所述，2023年全面提质年工作的意见如上所述。我们要全力以赴，确保各项政策措施的贯彻落实，为市场主体提供更好的经营环境，为我国经济社会发展提供良好的支撑。四、优化营商环境指标
一方面，我们需要继续加大对营商环境指标的优化力度，通过改革创新、政策优化等方式，不断提升我国在国际营商环境排名中的地位。具体而言，可以从以下几个方面入手：
1.深化行政审批制度改革。加快推进“放管服”改革，对于不涉及国家安全、公共安全和人民生命财产安全的事项，要进一步简化审批程序，提高审批效率。鼓励并支持企业实行审批前告知制度，减少办理审批事项的时间和成本，降低企业的行政审批负担。
2.完善法治环境。依法保护和维护企业的合法权益，加大对侵权行为的打击力度，提高企业对法律的信任程度。同时，进一步加强知识产权保护，加大对侵权行为的查处力度，营造良好的创新环境，提升我国的创新能力和核心竞争力。
3.优化税收政策。进一步简化税收征管程序，降低税务成本，在营商环境指标中加大对税收政策优化的力度。同时，鼓励企业进行合法的税收规划，提高企业的税务合规度，避免发生税
收纠纷。
4.加强金融服务。进一步优化金融服务，降低融资成本，提高金融服务的便捷性和效率。加大对小微企业的金融支持力度，推动金融机构提供更加灵活、高效、差异化的金融服务，促进企业的稳定发展。
5.强化知识产权保护。加强知识产权保护，提高企业创新保护能力。通过加大知识产权的宣传教育，提高企业对知识产权保护的认知度，加强对侵权行为的打击力度，保护企业的合法权益。
五、强化工作机制
为了确保优化提升营商环境工作的顺利进行，我们需要建立健全相关的工作机制，加强各部门之间的协作和配合，形成合力。具体而言，可以从以下几个方面入手：
1.建立健全营商环境工作协调机制。各相关部门要加强信息共享，密切合作，形成合力，确保政策的顺利实施。建立定期研究营商环境工作的协调会议制度，及时研究解决工作中的难题和问题，推动工作的落实。
2.加强宣传引导。加大宣传力度，通过各种形式和渠道，深入解读工作政策和措施，提高企业和社会各界对优化营商环境工作的认知度。同时，加强对外宣传，向国际社会介绍我国优化提升营商环境的措施和成效，提升我国在国际上的形象和声誉。
3.建立健全考核机制。建立健全营商环境工作的考核指标体系，明确责任主体，落实考核结果的奖惩机制。加大对各地区、各部门的考核力度，切实推动工作的落实，确保政策的贯彻落实。
六、做好服务保障
为了提供更好的服务保障，我们还需要加强统筹协调工作，提高服务质量，加强培训和指导。具体而言，可以从以下几个方面入手：
1.加强统筹协调工作。各相关部门要密切配合，形成工作合力，确保各项服务保障工作有序进行。建立服务保障工作的联席会议制度，定期研究解决工作中的难题和问题，促进工作的顺利进行。
2.提高服务质量。改进服务方式，提高服务质量，通过加强对服务流程和标准的规范性管理，尽量减少不合理的要求和限制，为市场主体提供更加便利和高效的服务。
3.加强培训和指导。组织开展相关培训，注重提高工作人员的法律法规素质和服务意识。加强对工作人员的日常指导和培训，提高工作人员的素质和能力，确保服务工作的高效运行。
七、加强监督检查
为了确保政策的贯彻落实，我们需要加大对各地区、各部门的监督检查力度，及时发现问题并督促整改。具体而言，可以从以下几个方面入手：
1.加大监督检查力度。各相关部门要加强对工作的监督检查，及时发现问题并督促整改，确保政策的顺利实施。建立健全监督检查的工作机制，明确责任主体，落实监督检查的结果奖惩机制。
2.建立投诉举报渠道。建立健全投诉举报机制，为市场主体提供畅通的诉求渠道，及时处理各类问题。加强对投诉举报事项的核查和处理，保护市场主体的合法权益，维护市场秩序的正常运行。
以上是关于优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作的相关内容，我们要全面贯彻执行相关政策措施，加强工作机制和监督检查，提供优质的服务保障，努力营造良好的营商环境，为市场主体创造更加便利、高效、公平的经营环境，为我国经济社会发展提供更好的支撑。
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